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各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》《重庆市人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》精神，推动我区城乡建设绿色发展，加快建成宜居宜业宜游山水公园城市，全面推进乡村振兴，促进人与自然和谐共生，筑牢长江上游重要生态屏障，建成山清水秀美丽之地，经区政府同意，现就我区推动城乡建设绿色发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实开州区第十五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，系统推进碳达峰、碳中和相关工作，持续改善城乡生态环境质量，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力建设人与自然和谐共生的现代化新开州。

（二）基本原则。

坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调。坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。

（三）总体目标。

到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，城市整体性、系统性、生长性增强，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广，“一极两大三区”的现代化新开州奋斗目标成效显著。

到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，“一极两大三区”格局全面形成，山清水秀美丽之地基本建成。

二、主要任务

（一）加强规划引领绿色发展，推动高品质宜居地建设。

1．推动万达开同城化发展。紧密围绕成渝地区“一轴两带、双核三区”空间发展格局，深入落实推进生态文明建设的六项重要原则。建立健全国土空间规划体系，推动要素市场化配置，加快建设万达开融合发展试验区。统筹城市和乡镇发展，促进形成城市引领、乡镇差异发展的空间格局。加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。

2．加快建设“一极两大三区”的现代化新开州。构建以“一极”为引领，“两大三区”为支撑的绿色协调发展格局。增强“两大”综合承载力、“三区”差异化发展。统筹生产、生活、生态布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。协调好永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界等管控边界，建设与资源环境承载能力相匹配、重大风险防控相结合的空间格局，协同建设区域生态网络和绿道体系，衔接“三线一单”，改善区域生态环境。

3．优化城镇空间格局。加快构建“一心两带多组团”空间格局，建设山水公园城市、绿色小镇、美丽乡村，强化城镇协调联动。加强开发边界对城镇布局的引导，合理确定城市人口、用水、用地规模及开发建设密度和强度。

4．打造安全绿色、生态宜居的文明美丽乡村。保护乡村自然山水，遵循传统乡村风貌特色。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农村人居环境，加强新时代农村精神文明建设。积极推动宜居村庄建设，接续推进乡村全面振兴。优化农村产业布局，推动形成中心城区、建制乡镇、行政村层级分明、功能有效衔接的结构布局。

5．加强城乡历史文化保护传承。建立完善城乡历史文化保护传承体系，延续乡村历史文脉，不破坏地形地貌、不拆传统民居，不砍老树、不砍大树、不盖高楼，建立历史文化保护项目维护修缮机制，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋。完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，有序推动历史建筑绿色化更新改造、合理利用。

（二）推进生态环境保护建设，促进人与自然和谐共生。

6．着力开展生态环境修复。加强对澎溪河的保护和修复，以国土绿化为载体，完善区域生态廊道和生态网络。尊重城市的总体山水格局，顺应自然，保护城中山体、水体、地貌，延续山地自由式路网，不得大填大挖、深挖高切。

7．大力推动能源结构低碳转型。严格合理控制煤炭消费增长，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，引导建筑用能向电气化发展。加大清洁能源开发力度，促进清洁能源生产、送能、储能高效协同发展，启动实施一批以实现“碳达峰、碳中和”为目标的可再生能源项目。

8．高标准打造城市绿色名片。持续推动“无废城市”建设，完善生活垃圾、危险废物、固体废物、医疗废物收集转运处置体系，加强医疗废物分类管理，促进医疗废物源头分类、规范处置。推进城市防洪排涝、水生态空间保护、城市水环境治理等相关工作，重点加强城市防洪排涝体系建设，健全防洪排涝设施，提升城市雨洪调蓄功能。在国土空间规划中优化绿地布局，多渠道保障绿地空间，系统化特色化推进海绵城市建设。推动山水公园城市建设和生态园林城市创建，统筹推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化，持续提升城市品质。

9．实施污水处理提质增效。加强城市污水收集处理体系建设，按照适度超前原则规划建设污水处理设施。加强城镇污水管网建设改造，规范市政管网纳管管理，持续推进“厂网一体化”改革和按效付费机制建设。因地制宜完善港区（码头）排水管网建设，做好船舶生活污水收集处理。加快农村生活污水处理设施与配套管网建设。

（三）加快基础设施建设，助力城乡绿色发展新动能。

10．促进能源与通信基础设施建设。构建能源电力配置枢纽平台，打造坚强可靠主网，建设安全灵活配网，发展分布式智能电网，优化网架结构，提高供电可靠性和智能化水平。加速以新一代信息网络和数据中心为重点的信息基础设施建设。

11．构建互联互通交通网络。大力推动交通强区建设，有序构建现代化高质量综合立体交通运输体系，加快将开州建设成为全国性综合交通枢纽大节点。加快构建“三高四普两环线”铁路网络、“八射一联一环线”高速路网。建设快速路、主次干路和支路级配合理的城市道路网，滚动实施“堵乱点”治理，扎实开展路网更新。开行一批城际公交，优化城市公共交通站场体系。加快农村道路升级，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系。

12．加快城乡供水设施建设。分期完成一户一表、老旧二次供水设施及受损失修供水管网改造，降低系统运行能耗。加快实施农村饮水安全“一改三提”，完善农田水利设施，不断提升农村供水保障水平。加强雨水资源化利用，提高水资源集约节约利用水平。

13．推动综合管廊系统化建设。结合我区山地城市特点，开展城市综合管廊专项规划修编，有序推进地下综合管廊建设。落实管线强制入廊要求，完善管廊有偿使用制度，加强智慧管廊建设，推广综合管廊装配式建造技术。

（四）深化绿色建筑创建，助推实现双碳目标。

14．促进绿色建筑高质量发展。制定建筑领域碳达峰实施方案，提高新建建筑节能标准，实施绿色建筑统一标识制度，开展建筑能效测评标识管理，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑，打造一批星级绿色建筑。倡导绿色设计，推动被动式技术在建筑中的应用。因地制宜推动可再生能源在建筑中规模化应用。积极推广宜居农房建设，引导建成一批装配式宜居农房。

15．开展既有建筑绿色化改造。推动既有公共建筑由单一型节能改造向综合型绿色化改造转变。大力推动既有居住建筑及社区绿色化改造，统筹推动绿色社区、完整社区一体化创建。鼓励既有建筑绿色化改造与城市更新、老旧小区改造等工作同步实施，积极推广合同能源管理与合同节水管理服务模式。

16．推进新型建筑工业化发展。以发展装配式建筑为重点，大力发展新型建造方式。推进建筑工业化与绿色化融合发展，通过工业化生产、装配化施工推动实施绿色建造，助推“建造强区”建设。推进智能建造与建筑工业化融合发展，深化建筑信息模型（BIM）技术在工程项目全生命周期应用，加强智能建造应用场景建设。强化土地、财政、投资等要素保障，打造现代建筑产业体系。

17．推动工程建设组织方式改革。加大设计牵头的工程总承包（EPC）实施力度，积极推行设计牵头的全过程工程咨询服务，推进民用建筑工程建筑师负责制。贯彻执行市级工程造价信息和文件，推广新型建筑用工制度。

18．推动绿色建材普及应用。加快绿色建材产品认证，运用重庆市绿色建材采信应用数据平台，进一步优化建筑工程绿色建材选用通道。推广气凝胶等新材料在建筑领域的应用，强化绿色建材应用比例核算制度，进一步加强绿色建材产品认证及应用事中事后监管，贯彻绿色建材产业发展政策，鼓励政府积极采购绿色建材。

（五）完善公共服务设施，增强绿色生活体验。

19．深入实施城市更新行动。注重城市发展理念、开发方式、治理模式的更新，聚焦城市存量空间资源提质增效，强化区域统筹、弹性管控，充分调动社会各方积极性，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动城市更新活动全生命周期管理，建立可持续的城市更新模式。聚焦城镇老旧小区改造、棚户区改造、公共服务设施配套完善、住房设计和建造水平提升，重点对危房集中、设施落后、环境脏乱差的老旧片区，实施修缮加固与危房拆除相结合的棚改工作，改善人居环境。

20．补齐基本公共服务配套设施短板。加强养老托育救助服务配套设施建设，加强儿童福利机构、未成年人救助机构设施建设，完善救助服务网络。完善幼儿园、中小学校等基础教育设施及医疗卫生服务设施建设。建设“永久性方舱医院”。优化公共文化体育设施布局，推动文化体育设施的更新和提升，优化文旅消费场所全域布局，完善文化和旅游消费设施。

21．开展绿色生活创建行动。开展节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色商场等创建行动。大力推广新能源汽车。鼓励选择绿色照明产品、设备，推动绿色照明发展。鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性塑料制品消耗。

（六）提升城乡管理水平，推动美好环境共建共治共享。

22．强化制度顶层设计。坚持总体国家安全观，加强标准化工作，强化标准规范执行力度，确保一张蓝图实施不走样、不变形。创新城乡建设管控和引导机制，完善城市形态，提升建筑品质，塑造时代特色风貌。

23．完善基层治理体系。建立完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系；广泛组织发动群众参与城乡社区治理，推动形成建设美好人居环境合力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

24．健全智慧化的城市治理体系。建设新型智慧城市智能中枢，为优化城市治理与决策部署提供支撑。建立城市信息模型（CIM），整合城市多维度多尺度信息模型数据和城市感知数据。建立健全基础设施档案制度，加速建成城市综合治理体系。推进工程建设项目智能化管理，促进城市建设及运营模式变革，贯彻落实智慧城市建设标准和政策法规。进一步完善“互联网+政务服务”体系，全面整合政务系统上云。发展基于大数据的医疗、医保、教育、养老等智慧民生服务。实施噪声污染防治行动，落实城市交通规划、设计、建设和运行噪声技术要求。

25．健全完善城乡既有房屋安全管理体系。加强城乡自建房周边地质灾害治理，切实消除隐患。加强3层及以上，人员密集，用于出租、经营、生产加工的自建房规划审批和建设管理。完善违法建设查处流程，严厉打击随意加层、违法改扩建、擅自改变主体结构等违法违规行为。推动建立完善全区城乡房屋使用安全管理“四级”网格化管理体系，明确区级部门、乡镇（街道）、村（社区）“两委”、监测人员等各网格的岗位责任和工作要求。将房屋安全管理纳入基层社会治理范畴，强化责任落实，提高既有城乡房屋安全风险管理水平。

26．健全城乡应急处置体系。全面排查各行业各领域安全风险，建立完善全区自然灾害风险数据库。加强预测预警预防，推动建设安全韧性城市。建立风险隐患全过程动态管理机制，提高事故灾害防范应对水平。强化防灾减灾和城市群救援空间保障。建立健全应急保障体系，提升专业救援能力。

27．推动实施能耗限额制度。建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。实行能源资源消费总量和强度双控管理，开展公共机构能耗定额管理。深入推进国家节水行动，强化水资源刚性约束作用。

28．壮大绿色环保产业。加大绿色环保产业培育力度，推动产业生态化、生态产业化，打造绿色低碳优势产业基地。激发企业创新动力与活力，加大技术研发投入，强化企业绿色技术创新主体地位，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业。积极配合市级开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点等模式创新，引导社会资本进入绿色环保产业，带动产业规模化、集群化发展。

29．加大科技创新力度。完善绿色技术创新体系，强化创新能力。开展城乡建设绿色低碳关键核心技术攻关和重大产品集成示范，推进绿色低碳技术在城乡建设领域应用。建立科技项目成果库和公开制度，鼓励科研院所、企业等主体融通创新、利益共享，促进科技成果转化。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将城乡建设绿色发展工作纳入城市品质提升工作统筹推进。各相关单位要充分认识推动城乡建设绿色发展的重要意义，根据本实施意见附件的具体任务分工，编制年度计划，开展相关工作。

（二）加大政策支持力度。各相关单位要加强与市级相关部门的工作对接，积极争取专项资金，抓好相关优惠政策的落实。要细化、优化城乡建设绿色发展有关支持政策措施，推动落实具体工作。

（三）加强培训宣传。充分发挥企事业单位、行业协会的作用，开展城乡建设绿色发展的政策宣传贯彻、技术指导、交流合作等，着力提升城乡建设绿色发展工作水平。积极利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传城乡建设绿色发展方式，普及城乡建设绿色发展法律法规和科学知识。

附件：重庆市开州区推动城乡建设绿色发展具体工作任务清单

重庆市开州区人民政府办公室

2023年2月7日

（此件公开发布）

附件下载：

重庆市开州区人民政府办公室关于推动开州区城乡建设绿色发展的实施意见.doc

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