2026年中央预算内“节能降碳”专项申报指南

在“双碳”目标引领高质量发展的时代背景下,中央预算内投资正以前所未有的力度,精准投向节能降碳的关键领域,发挥撬动效应,助力绿色转型。
2026年中央预算内投资“节能降碳”专项申报窗口预计于3月至4月正式开启。为帮助各申报主体精准把握政策导向、规范准备材料、提升申报质量,现就本年度重点支持方向及评审细则梳理如下。

一、重点支持方向
1、重点行业领域节能降碳项目(支持比例20%)
• 行业改造:推动电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点用能行业实施节能降碳改造。
• 园区集成:鼓励以工业园区、产业集群为载体,整体部署并规模化实施的节能降碳综合改造。
• 基础设施:推进供热、算力等关键基础设施的节能降碳改造升级。
• 公共机构:支持中央和国家机关开展节能降碳改造示范。
2、煤炭消费清洁替代项目(支持比例20%)
• 煤电/煤化工:推动煤电机组和煤化工项目低碳化改造。
• 工业锅炉窑炉:支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业开展燃煤锅炉及工业窑炉清洁能源替代(电、气、生物质能等)。
• 居民供暖:鼓励城乡居民采用地热能、生物质能等清洁能源供暖项目。
3、循环经济助力降碳项目(支持比例20%)
• 园区循环化:持续推进园区循环化改造,支持国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地建设。
• 回收体系:推动规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设。
• 资源利用:支持再生资源循环利用、大宗固体废弃物综合利用、退役设备再制造等项目。
• 新兴领域:推广可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用,支持“以竹代塑”相关基础设施建设和产品推广。
4、低碳零碳负碳示范项目(支持比例20%)
• 技术示范:开展绿色低碳先进适用技术示范应用。
• 零碳场景:支持零碳园区、零碳交通走廊的供能设施、基础设施及工艺降碳改造。
• 燃料替代:推动绿色甲醇、可持续航空燃料等生产项目。
• CCUS:鼓励规模化碳捕集、利用与封存(CCUS)项目建设。
5、碳达峰碳中和基础能力建设项目
(东部60%、中部70%、西部和东北80%)
• 能力建设:支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设,包括数据管理系统、排放因子库、计量体系建设等。

二、评审细则
1、评审总体框架:两级过滤,优中选优
评审流程一般分为两个环节:
省级合规性审核:由省级发展改革部门对申报材料的真实性、手续完备性、资金闭合性等进行严格把关,剔除明显不合格项目。
国家技术性评审:国家发展改革委委托第三方评估机构,组织专家对通过省级审核的项目进行量化评分,依据得分排名择优支持。
2、“一票否决”红线
以下情况之一者,直接取消申报资格:
项目状态不符:仅支持计划新开工或在建项目,前期谋划未落实不予受理。
重复/多头申报:已获得其他中央预算内投资或中央财政资金支持的项目。
手续缺失或不合规:项目核准/备案、规划选址、用地、环评、节能审查等前期手续不齐全或失效。
资金拼盘不闭合:自有资金、银行贷款等配套资金无确凿落实证明(如银行存款证明、贷款承诺函),存在资金缺口。
主体信用失信:项目单位被列入严重失信主体名单,或近三年存在重大环保处罚等失信记录且未完成修复。
投向偏离领域:项目建设内容不属于管理办法明确的五大支持方向。
3、专家量化评分细则
(1)项目建设内容和效果
技术先进性:工艺技术是否成熟、先进,是否列入国家鼓励的绿色低碳技术目录。
示范效应:项目规模是否具有行业标杆意义,技术路径是否可复制、可推广。
量化效益:年节能量、年二氧化碳减排量等核心数据是否清晰、可验证。年综合能耗1万吨标准煤及以上项目须提供详细《节能诊断报告》。
绿色水平:能效是否达到行业先进水平,是否存在二次污染风险。
(2)项目开工条件
手续完备性:用地、规划、环评、施工许可等手续越齐全,得分越高。
进度合理性:计划新开工项目需承诺在投资下达后能快速形成实物工作量;在建项目需提供清晰的工程进度证明。
(3)项目单位情况
企业实力:近三年财务状况良好,资产负债率合理,现金流健康。
相关经验:主营业务与项目高度关联,具备承担省级以上绿色低碳项目的成功经验。
技术能力:研发平台、专利布局等技术创新实力。
(4)项目投资估算
估算科学性:总投资是否与建设内容、设备清单精准匹配,有无虚高报价。
构成合理性:建筑工程费、设备购置费等测算是否有据可依,附有详细的工程量表和设备清单。

2026年是实现“十四五”碳达峰目标的关键之年,节能降碳项目申报的窗口期稍纵即逝。
建议各申报单位及早谋划,聚焦核心方向,做实前期工作,确保材料规范、数据详实、手续齐备,切实提升项目竞争力。
(来源:山东省绿色低碳发展中心)
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